大公国际:重启西部大开发 区域发展战略再谱新篇
刘金贺 |技术研究部(研究院)| liujinhe@dagongcredit.com
2024年6月24日
4月23日,中央在重庆召开新时代推动西部大开发座谈会,强调西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。要以一贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实,进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局,提升区域整体实力和可持续发展能力,在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。中央重启西部大开发战略,不仅是我国区域发展战略的扩展和延续,目前在实现中国式现代化征程中也具有特殊的现实意义。新时期重启西部大开发,将进一步通过新质生产力赋能提升该区域优势产业的升级改造;同时,西部大开发有望进一步增强西部地区在我国“一带一路”开放战略中的作用,区域外部资本流入将有所提速。
中央重启西部大开发战略,既是我国区域发展战略的扩展和延续,同时在中国式现代化构建语境下也被赋予新的现实意义。西部大开发战略自上世纪末提出以来,已经过去了近25年的时间。1999年9月,中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出:国家要实施西部大开发战略。1999年11月,中共中央、国务院召开经济工作会议,部署2000年工作时把实施西部大开发战略作为一个重要的方面。本次座谈会重启西部大开发战略,翻开了在中国式现代化建设语境下区域发展战略的新的一页。
西部大开发从战略制定伊始就把平衡区域发展作为重要目标之一,是我国区域发展战略的重要构成。西部地区包括西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市,三个单列地级行政区(加上湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延边州,三个地级行政区):四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州。面积为685万平方公里,约占全国的71.4%。人口占全国的25%,经济总量占全国的15%。西部地区自然资源丰富,市场潜力大,战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40%,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。近年来中央先后启动了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群,东部、中部、西部、东北四大经济区的开发战略,此次重启西部大开发,是我国整体区域发展战略布局的延伸,对于平衡我国不同区域的发展具有重大意义,西部地区的发展关乎中国式现代化事业的成败。
重启西部大开发战略恰逢我国以新质生产力引领经济高质量发展之际,本次中央关于西部大开发的座谈会为西部地区的产业发展和布局指明了方向。会议要求西部地区把发展特色优势产业作为主攻方向,因地制宜发展新兴产业,加快西部地区产业转型升级。强化科技创新和产业创新深度融合,积极培养引进用好高层次科技创新人才,努力攻克一批关键核心技术。深化东中西部科技创新合作,建好国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区。加快传统产业技术改造,推进重点行业设备更新改造,推动传统优势产业升级、提质、增效,提高资源综合利用效率和产品精深加工度。促进中央企业与西部地区融合发展。把旅游等服务业打造成区域支柱产业。因地制宜发展新质生产力,探索发展现代制造业和战略性新兴产业,布局建设未来产业,形成地区发展新动能。
产业发展领域方面,新质生产力赋能传统产业升级改造,西部地区区域优势产业迎来新的发展机遇期;对外开放力度提升加速外部资本向区域内流入。本次座谈会上,中央提出,“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向,因地制宜发展新兴产业,加快西部地区产业转型升级。要因地制宜发展新质生产力,探索发展现代制造业和战略性新兴产业,布局建设未来产业,形成地区发展新动能。”这一论述为西部地区的产业转型发展提供了指引,重点是立足于本地区的产业优势,在此基础上加大新质生产力改造和升级。西部地区在我国国土功能规划布局中,在能源供应、生态保护和对外开放等领域承担着重要功能。节能减碳和绿色发展作为我国下一阶段新质生产力发展的重要方向,预期西部地区在能源绿色开发、提升区域生态屏障保护等方面得到国家产业政策和金融等方面的大力支持,相关产业会迎来一轮新的发展机遇期。同时,作为我国“一带一路”战略的重要出口,随着西部地区对外开放力度的进一步加大,国际投资在我国产业政策和开放政策的双重支撑下有望加速流入。
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